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第四章 物资
编辑:希腊神话赌场   发布时间:2021-02-23 04:10

  1964年,物资部西南物资供应站和四川、云南物资部门负责人到攀枝花现场考察时,程子华针对攀枝花建设工程项目多、上得猛、任务重、需求大、战线长的特点提出,攀枝花建设上马后,物资要进得来、展得开、供得上。在他的安排下,随同考察的物资部七局副处长陈江留下来进行物资供应的筹备工作。1965年7月,物资部副部长邓存伦在北京召开会议研究渡口地区物资供应问题,确定成立渡口地区物资局。同年9月15日,渡口地区物资局正式成立。当时全局职工不到20人,接着中央批准从北京、天津、上海、武汉、南京、沈阳和成都等地物资部门抽调一批骨干,依靠这批骨干迅速建立起与建设会战相适应的物资供应工作。

  攀枝花的物资供应是在坚持国家计划分配和物资管理体制不变的情况下,打破条条块块界限建立起来的,实行集中统一管理,就地就近组织供应。这是国家重点建设项目物资供应的一项改进,是一种新的尝试。

  建设开始后,首先开展了“三通一住”的大会战,物资供应的重点是保证渡口发电厂投产、渡口吊桥通车、木材加工厂和一、二砖厂等工程建设。供应量大,时间紧迫,交通不便,运输困难。物资局派出5个工作组长驻上海、北京、成都和昆明组织货源运输,另外还有三分之一的业务人员在外订货、催货,联系物资运输。东起上海江浙,西至河西走廊,北抵齐齐哈尔,南到广州海南,处处留下他们的足迹。在那艰苦的年代里,领导干部身先士卒,与职工同吃同住同劳动,没有装卸队伍,干部职工一起上,肩扛百斤重货上车下车,工人出多少汗干部也流多少汗。特别是装卸“三酸”、“两碱”和苯类化工产品,气味难闻,碱粉掉在身上被汗水浸湿,灼得皮肤发红,疼痛难忍,毫无怨言。

  在确保“两矿、两厂、两桥”(即铁矿、煤矿、发电厂、水泥厂、雅江桥和渡口桥)会战中,物资职工全力以赴,派出人员四面把关,把全国各地货源组织进来保证供应,当时物资需求量大,供应上采取了中转和直达两种方式,多数物资从生产厂直达进货,从物资仓库中转进货较少。凡是用量集中、批量大的物资,在火车运抵昆明、成都后,立即安排汽车转运。为此,物资局每天要派出业务人员到渡口吊桥值班,调度来往车辆,把大型设备和整车钢材直拨企业或施工现场。

  基地建设中,遵照中央“关于物资供应工作要从生产出发,为生产服务,保证生产,促进生产”的方针,除了按工程进度组织供应外,还要对物资使用管理情况进行督促检查,协助企业改进物资管理,推动回收利用和节约代用等工作。物资局抽出40多人组成3个服务队和1个驻厂组,深入现场为施工服务。服务队员们身背挎包,带着水壶、草帽,顶着骄

  阳,爬山涉水,从一个工地到另一个工地,一天往返10多公里,在工地了解物资需求,现场开票,送货上门,保证急需。服务队还帮助厂矿清理库存积压,纠正盲目进货,建帐建制,回收金属、木材和各种建筑材料,深受企业欢迎,多次受到总指挥的表扬,被誉为物资战线上的尖兵。

  物资部门的职工经过21年的艰苦努力,从无到有、从小到大创建和发展了渡口地区的物资供应工作。1982年渡口地区物资局更名为渡口市物资局。到1985年,全局职工由建设初期的250余人发展到434人,设有金属材料、机电设备、化工建材、生产资料服务4个公司和1个制钉厂。21年里累计进货81169万元,销售87930万元,为攀枝花建设作出了重要贡献。

  1965~1971年,在国家按行政隶属关系申请分配的物资管理体制不变的情况下,为加快基地建设,经国家批准,实行划转指标供应和综合建设项目办法。

  1965年1月19日,国家计委综合局局长贾怀济在仁和镇召开攀枝花工业区物资工作座谈会时提出,攀枝花地区各类物资供应工作,必须采取集中统一的办法,按渠道组织货源进行供应,才有利于建设;并建议物资部在攀枝花地区建立相应的物资机构,组织就地申请,就地供应。同年3月31日,物资部根据中央指示,确定从当年下半年开始,攀枝花地区物资由冶金部统一组织供应,由冶金部一个户头参加订货。在订货单中单列攀枝花地区。8月,物资部决定,攀枝花地区物资工作组采取地区物资局和当地建设单位合署办公的办法,受四川省物资厅和现场指挥部双重领导,申请计划由现场指挥部负责,订货和具体供应由地区物资局负责。地区物资局可作为单独订货户头,直接参加订货。组织订货时,凡是能够直达的大宗物资,一律组织直达供应;小额零星物资,由物资部门就地就近组织供应。9月3日,渡口总指挥部根据物资部西南总指挥部关于西南地区物资供应暂行规定,决定渡口地区物资工作由地区物资局统一负责。各部门所需物资(包括材料和非成套设备),由物资局根据主管部和省计委的划转指标统一订货,统一供应。所需二、三类物资(不包括商业、供销社经营的三类物资)实行就地申请就地供应。

  1965年到1967年,渡口地区物资实行划转指标供应办法。这种办法是在国家计划分配体制不变的情况下,实行各主管部划转指标,由渡口地区物资局统一组织订货和供应。

  1968年9月,国务院决定把渡口工业区建设列为国家综合建设项目,由渡口市革命委员会对全区各行各业的建设工作实行一元化领导。随后国家计委、国家建委对渡口工业区建设物资供应作出规定:渡口工业区改为综合项目后,建设期间所需生产维修和基本建设物资,属于国家统一分配的材料和物资部管的二类物资,由物资部直接分配给渡口市,由渡口地区物资局负责统一申请,组织订货与供应。其他的部管物资亦由渡口市革委向各有关部统一申请订货,直接分配给渡口市。成套设备和非成套设备(国家统配机电产品),仍由各主管部和成套总局规划提出,申请订货,督促制造和按期交货。原由中央有关部主管分配的备品备件和施工机械,仍由主管部直接供应本行业的归口单位,四川、云南两省不能解决的请上海市支援。城市公用事业和小型加工企业以及民用建筑需要的设备、材料,由物资部负责供应,直接分配给渡口市,由渡口地区物资局提出计划向国家申请,组织订货与供应。

  根据以上规定,渡口地区物资局于1968年12月23日制定了《关于渡口工业区物资供应试行办法》,规定渡口工业区物资申请单位31个。

  1971年初,国家建委决定取消渡口工业区综合项目,物资管理体制复改为归口申请,划转指标,由地区物资局统一组织订货和供应。

  1972~1978年,中央企业生产建设所需统配、部管物资改由主管部直接供应,不再通过地区物资部门。

  针对这一变化,渡口地区物资局从1972年开始对物资供应作出如下对策:(1)在渡中央企业所需统配、部管物资,主管部已实行直供,地区物资局不再负责供应。(2)中央下放的省管物资和物资部门管的二、三类物资,仍由地区物资局统一计划,组织供应。(3)市政单位所需统配、部管物资和地方物资,统由地区物资局申请分配与供应。(4)为了充分发挥工业区内部潜力,要求各大企业将物资库存按季报物资局,以便组织调剂利用。1973年四川省对渡口地区生产建设需用物资又作出规定:渡口地区生产建设需要的金属材料,仍直接向中央申请分配;属于市政建设和地方维修用料,向省上申请分配。中央省属企事业单位需要的28种电机,由渡口继续供应。在渡中央省属企业事业单位所需建材产品,除国防、军工、铁道兵、交通部、电信总局12个部门外,向渡口市申请分配。

  在渡中央企业物资供应体制改变后,地区物资局的工作重点转移到为地方单位服务,中央省属单位除统配、部管金属材料外,其他通用物资基本上未作大的变动。水泥仍按地区平衡、申请、分配和统一供应;木材仍实行统一组织资源,统一组织运输,统一按需供应成材;二类机电产品仍在当地申请分配供应。

  1979~1985年,物资管理突破了生产资料不是商品的概念,管理体制虽未全面改革,但很多方面已放开搞活。

  1979年四川省物资局提出,按照商品经济的原则组织物资流通,通过缩小计划分配的范围,开展市场调节,允许企业打破地区和行业界限,按照经济合理流向择优进货,采取多种灵活供应办法把物资搞活。1980年将省计委和省物资部门所管的356种物资,除56种继续实行计划分配外,其余300种改由物资部门经销。

  根据中央和省的有关规定,渡口市物资局于1985年1月拟定了改进物资工作,搞活物资流通的措施。一是做好物资协作管理工作,设立物资协作办公室,开展对外协作加工,加强横向协作,做好余缺调剂。二是建立物资交易中心,增设供应网点,打破行业界限和固定经营范围,采取灵活多样形式开拓服务领域。三是价格和费用计划内外有别,市内市外有别,指令性计划物资执行国拨价和省定价,指导性计划物资实行保本经营,市场调节物资随行就市。

  渡口地区物资进货来源:一是国家计划分配,二是计划外自行组织。以钢材为例,1965~1971年实行综合项目和划转指标阶段,7年累计进货304318吨,占21年进货总量(528559吨)的57.57%,全是计划分配资源,没有计划外自组资源。1972~1978年中央企业改为直供,供应范围缩小,7年进货减少到81962吨,其中计划内分配资源占10.70%,计划外自行组织的占89.30%。1979~1985年物资领域引入市场机制,物资流通逐步搞活,7年进货142279吨,其中计划内资源占20.20%,计划外资源占79.80%。

  进货的方式有中转与直达两种。仍以钢材为例,21年钢材进货总量中,中转数量占83.50%,直达数量占16.50%。从不同阶段来看,在综合项目和划转指标阶段,供应范围大,进货量多,直达进货占21.60%,是直达比重最大的阶段。进入按隶属关系供货阶段,供应范围缩小,进货量减少,直达进货比重降到16.20%。到了调整改革阶段,计划外货源增加,中转进货比重增加,直达进货比重降至6%。

  在物资供应中需要多方设法开辟渠道和寻求来源的是计划外资源。争取计划外资源的主要办法有:

  攀钢是冶金部的直属企业,产品由国家统一调拨。而市内生产建设所需钢材,除纳入国家和省两级的计划项目由国家和省分配外,不足的部分和地方基建、维修所需材料,还要靠攀钢支援解决。据统计,1980~1984年,攀钢供给渡口市钢坯148803吨(平均每年29760.6吨),其中计划调拨51330吨(年均10266吨),物资局为攀钢“抢库”增供97473吨(年均19494.6吨),利用这部分钢坯加工成材供市内需用。另外,市里还采取投资部分设备或解决部分水泥、木材等办法,支援攀钢有关项目建设,建成后每年向市里提供线材或圆钢近万吨。

  利用中央、省属在渡企业的富余生产能力加工地方急需产品。1984年渡口水泥厂石灰石供应不足,生产能力不能发挥,经省有关部门同意,由市里开采地方石灰石进行带料加工,上半年为地方生产水泥2.5万吨。

  加强市外联系,组织协作加工,争取自销产品。1981年市金属材料公司预测了下半年钢材需要量后,立即派人到昆明、大渡河等钢铁厂联系,利用钢坯搞协作加工,签订了近2万吨钢材供货合同,争取到的自销钢材占全年进货量的80%以上。1982年市建筑材料公司通过协作求援,购进大便器8202只、平板玻璃2900标准箱、油毛毡13889卷、石棉瓦5700张。市化工轻工公司派出25人次分赴省内外20多个单位求援,争取到轮胎1880套、轻化产品150多吨,管带等橡胶制品25万余元。1983年市机电设备公司派人外出组织资源,购进计划外汽车106辆,金额228万元。

  1965年基地开始建设时,物资申请单位尚未确定,分配指标由中央和省主管部门划转,当时供应户头只有十九冶、煤炭、交通、电力、建工和地方6个。1968年12月,根据国家综合项目的规定,确定31个单位为物资申请单位。1974年根据市政单位的变化,物资申请单位增加到48个,其中中央企业10个、省属单位4个、市属单位34个(包括3个区)。1978年增加米易县、盐边县2个户头。到1985年,供应户头达到64个,其中中央企业3个、省属单位18个、市属单位38个、区县5个。

  1965年9月4日,四川省物资厅在通知成立渡口地区物资局时规定的供应范围是,除负责渡口地区中央、省属企业和地方企事业单位的物资供应外,还承担西昌、凉山两个专州中央和省重点建设项目的物资订货和供应工作。

  基地建设初期,物资供应办法是:(1)属于统配、部管物资,物资局根据划转指标统一组织订货,原则上按划转指标供应。如有供应不及时或因设计变更等原因造成不对路时,物资局尽量给予借垫、调剂和串换。指标以外临时急需的小量物资,物资局亦设法调剂、借垫;需要量大的,由建设单位向主管部门追加申请。(2)二、三类物资,由物资部门经营,物资局按建设单位提出的申请计划,根据资源情况就近就地组织供应。计划外的急需,由建设单位提前向物资局追加计划,物资局尽量设法供应。需要外地供应的数量大的建筑材料,通过挂钩定点办法解决。(3)不属于物资部门经营的一、二、三类物资,由建设单位向有关部门申请,由工交、商业、供销社等部门组织供应。(4)建设单位多余物资仍属各主管部,但物资局可以组织调剂、串换、借用,借用的物资原则上一律顶分配指标。(5)工程完工后,建设单位多余的物资,在自愿原则下,物资局可以组织收购。

  1968年渡口工业区列为国家综合项目后,物资供应办法是:(1)凡投资列入工业区综合项目的单位,其基本建设和生产维修所需统配材料(如钢材、木材、水泥等)、物资部管理的二类物资、中央各部管理的一、二类原材料及地方材料,均向物资局申请,由物资局统一向中央部申请组织供应。在工业区的铁道兵和地质队所需的物资部管二类物资,由物资局分配供应,统配物资由主管部门供应。泸沽铁矿基建所需统配材料由渡口地区物资局分配供应,所需二类物资由当地物资局供应。(2)各中央单位所需统配供应机电设备(成套和非成套)和备品配件仍由中央主管部门分配供应,市政单位所需上述物资由物资局分配供应;中央单位和市政单位所需汽车配件均由渡口市汽车配件公司组织供应;市场销售的五交化商品由市贸易公司组织供应。(3)非标准件加工制作由需要单位与生产厂直接联系解

  决,所需材料纳入材料申请计划由物资局分配供应。(4)三类物资,属于物资部门管理的由物资局统一组织,产需双方签订合同解决,属于商业部门经营的由市贸易公司组织供应。(5)各单位库存的统配物资,物资局在必要时根据需要进行调配,各单位之间也可以相互借垫;二、三类物资各单位可自行调剂,或由物资局组织调剂。(6)由物资局统一组织有关单位组成渡口市订货代表团参加全国订货会议。

  改革开放以来,部分物资开始敞开供应。1979年和1980年除线材、薄板和管材外,其余钢材已经敞开;机电产品除汽车外,也已全部敞开;建材产品除水泥、平板玻璃、卫生陶瓷外,化工轻工产品除烧碱、纯碱、轮胎等主要物资外,亦已全部敞开供应。1980年开始,还开展了部分产品经销代销业务,为生产企业推销的物资有玻钢瓦、玻璃纤维、电焊机、手动葫芦、油石等,经销的物资主要是机电产品中的低压电器主要元件和一般元件等10多个品种。

  1965~1985年,通过物资企业(不包括已移交的木材、农机公司)中转的物资销售收入累计为87930万元,其中金属材料(包括废金属)销售47142万元,占销售总收入的53.61%;机电产品销售22026万元,占25.05%;轻化建材产品销售18722万元,占21.29%;生产资料服务公司自销产品销售40万元,占0.05%。21年中,1965~1971年供应全区的销售额36916万元,1972~1978年供应地方的销售额19203万元,下降47.98%,其中金属材料销售额下降64.94%。1979~1985年,物资管理从封闭型转向开放,由单一的计划分配调拨改为多渠道的计划调节与市场调节,物资供应由产品经济向商品经济过渡,7年的销售额上升到31811万元,比1972~1978年增长65.66%(相当于1965~1971年的86.17%),其中金属材料上升106.9%,机电产品上升44.7%、化轻建材产品上升52.7%。

  从实物量看,21年供应的主要物资有:钢材52.73万吨,其中中转43.99万吨、直达8.74万吨;木材(直达)238.73万立方米,水泥(直达)244.08万吨,机电产品2.2亿元,其中各型汽车1612辆。供应的对象:钢材供应总量中,中央、省属单位占63.25%,地方占27.36%,供区外9.39%;木材供应总量中,中央、省属单位占71.51%,地方占18.37%,供区外10.12%;水泥供应总量中,中央、省属单位占58.91%,地方占37.79%,供区外3.30%;汽车供应总量中,中央、省属单位占16.32%,地方占83.68%。

  到1985年,市物资局共有物资仓库3座。五十一公里仓库,1965年2月31日建成,主要储存机电产品、化轻产品。烂泥田仓库,1966年开始筹建,1969年10月投入使用,主要储存金属材料、废钢铁及建材产品等。炳草岗仓库,原为交通局仓库,1984年10月24日移交物资局,与烂泥田仓库合并管理,主要回收储存废钢铁。另外,1969年还筹建有元谋仓库,后因攀钢生产需用,经双方协商,1971年移交攀钢。随着物资工作的改革和物资企业的调整,上述仓库产权分别划归各专业公司,改为金属公司仓库(包括废钢铁仓库)、机电公司仓库和化建公司仓库(包括化轻仓库和建材仓库)。

  这些仓库占地面积共计84840平方米,其中库房面积22894平方米、简易料棚1595平方米、露天货场30065平方米,有石块、砌块铺面货场28193平方米,混凝土路1812米、沥青路281米。仓库拥有起重设备10台119吨,铲车3台11吨,载重汽车13台66载重吨。金属公司仓库有一条总长445米(一股)铁路专用线吨。

  根据物资储存和流通的需要,1966年10月21日成立了五十一公里仓库汽车队,主要承担送货上门,兼局内物资倒库和市内零星运输任务。1970年9月10日以这个队为基础成立了地区物资局汽车队,承担全局仓库物资的装卸、倒库和转运,以及局内零星材料运输,并负责起重运输设备修理。1975年1月为解决散装水泥装运问题,曾经成立散装水泥汽车队,1984年改由市运输装卸公司承担。

  库存物资按产品规格质量分类,编写堆号或挂牌存放,做到堆码整齐,该上架的上架,五十成行,零整分开。存放地点、入库单号和编了堆号的物资与帐卡相符,便于发货。物资堆码必须根据物资特点、性能,按保管技术规范存放。易燃、易爆、剧毒、腐蚀性物资严格分开,金属材料防止生锈,稀有金属和贵重物资妥善保管。库存物资根据保管期限按期倒堆,按期维护。露天堆放的设备、材料必须上盖下垫,不能上盖的定期维护,严防缺少、弄丢、霉烂、变质、变形、生锈、破损,并定期检查核对。库房内外、货场及货场周围保持清洁,铲除杂草。仓库设立门卫、警卫制度,配齐消防工具及设施。库存物资因保管不善造成破损、短少、丢失、霉烂、变质、变形、生锈者,追查原因,视情节轻重予以处理。

  各类物资必须保有一定的库存量,保证及时齐备地供应。以钢材为例,1965~1985年21年中年平均库存周转速度为2次,即保证180天(6个月)的供应量。其中最好年份是1970年,全年库存周转6.8次,即53天周转一次,相当保证1.8个月的供应量;其次是1985年,全年库存周转5.9次,即61天周转一次,相当保证2个月的供应量。以上两年均达到了国家规定的物资部门保有合理储备定额2个月的要求。1968年由于“”影响,钢材供应量大幅度下降,使库存周转减慢为0.3次,即1200天才周转一次,年末库存相当40个月的供应量,造成销售亏损。1972年改为按隶属关系供应后,供应量减少,库存量增大,库存结构不合理,经过调整,到1978年才有所改善。1972~1979年年平均库存周转速度为1.2次,即300天才周转一次,相当10个月的供应量,其间1972年至1976年物资销售年年亏损。改革开放后,加强了物资经营管理,不断探索物资流通规律,合理调整物资进销存结构,周转速度逐年加快。1979年为2.6次,1980年2.7次,1981年3.4次,1982年3.7次,1983年3.3次,1984年4.7次,1985年达到5.9次。这7年库存周转期年平均为3.6次,即100天周转一次,取得了较好的经济效益。

  在保证物资供应的总前提下,物资企业不断改进与加强经营管理,提高劳动效率,加速物资和资金周转,降低流通费用,增加资金积累,提高经济效益。到1985年,全市物资企业拥有固定资产原值1132.9万元、净值733万元,拥有流动资金1933.3万元,其中自有流动资金636万元,占32.90%;银行贷款1297.3万元,占67.10%。

  物资流转费用是考核物资企业经营管理水平的重要经济指标。根据21年的实践,物资流转费用的构成是:进货费占52.10%,管理费占15.70%,仓储费占1.20%,银行利息支出占31.00%。物资流转费用水平(即流转费用占销售总额的比例)由1965~1971年的13.38%降到1979~1985年的6.37%(1985年为4.91%),其中进货费由7.81%降低到3.30%,利息支出由4.38%降至1.22%,管理费和仓储费比重略有提高。

  1978年前,物资企业实行产品调拨和不亏不盈的原则,地方财政对物资企业不下达盈亏指标。1978年后,由于实行计划调节和市场调节,物资企业实行提取企业基金,要求企业有合理的盈利。盈亏指标成为考核物资企业经营成果的主要指标。21年中,物资系统盈亏相抵后共计盈利1699.3万元,其中有9年亏损,12年盈利,物资销售利润1547.1万元,物资销售亏损451.3万元;其他服务利润662.6万元,其他服务亏损59.1万元。21年的利润总水平为1.2%,其中1965~1971年为0.7%,1972~1978年为—1.9%,1979~1985年为3.7%(1985年达4.4%)。

  按物资系统全员职工人数与物资流通总收入(包括物资销售收入、储运和服务业收入)计算,21年全员劳动效率为951.62元/人·年,其中1965~1971年最高,为163338元/人·年;1972~1978年最低,为60794元/人·年,1979~1985年为84244元/人·年(1985年为169255元/人·年,超过了初期的水平)。21年人均销售收入为每人每年11.7万元,其中1965~1971年最高,每人每年17.7万元,1972~1978年为7.6万元,1979~1985年为10.9万元(1985年达17.6万元)。全员职工人均创造税利,21年总计为每人每年1835元,其中1965~1971年为1610元,1972~1978年为-837元(亏损),1979~1985年为4184元(1985年达到10255元)。

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